全省生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，建立健全快速反應(yīng)、運(yùn)行有序的生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作機(jī)制，確保信息暢通，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（安全監(jiān)管總局令第21號）等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，特制定本辦法。

一、事故等級

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（五）較大涉險事故和社會影響重大的事故：

1、涉險10人以上的事故、造成3人以上被困或者下落不明的事故、緊急疏散人員500人以上的事故；因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）的事故；其他較大涉險事故。

2、國家和省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求查問的事故；造成10人以上受傷（中毒、灼燙及其它傷害）；搶險救援任務(wù)重的事故；大面積火災(zāi)事故、人員密集和重要場所事故、嚴(yán)重爆炸事故；輪船翻沉、列車脫軌、城市地鐵、軌道交通及民航飛行事故、建筑物大面積坍塌、大型水利和電力設(shè)施事故事故；涉及外賓、重要人員的傷亡事故；媒體披露或舉報且查實(shí)的較大以上事故；其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本條款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

二、事故信息報告

（一）事故信息報告的原則

為有效處置生產(chǎn)安全事故、提高事故信息的時效性，生產(chǎn)安全事故信息的報告應(yīng)當(dāng)遵循及時、準(zhǔn)確和完整的原則，做到“接報即報”。

（二）事故信息報告的形式

各級安監(jiān)局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報告應(yīng)當(dāng)立即先用電話快報上級安監(jiān)局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，2小時內(nèi)報送文字報告，不得拖延，緊急情況時可越級上報。

（三）事故信息報告的單位

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）以上安監(jiān)局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門報告。

省轄市安監(jiān)局和省級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門接到較大以上事故信息后，要立即報省安監(jiān)局，同時報同級人民政府。事故緊急情況下或必要時，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)部門、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場人員可越級立即直接報告省安監(jiān)局。

（四）事故信息報告的時限

1、重大及以上事故

①快報：接報即報。

電話報告至省安監(jiān)局應(yīng)在事故發(fā)生后1小時以內(nèi)；文字報告應(yīng)在事故發(fā)生后2小時以內(nèi)。

②續(xù)報：每日至少續(xù)報2次，有新情況及時續(xù)報。

③補(bǔ)報：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)7日內(nèi)）傷亡人數(shù)變化的，應(yīng)及時補(bǔ)報。

2、較大事故、較大涉險事故和社會影響重大的事故

①快報：接報即報。

電話報告至省安監(jiān)局應(yīng)在事故發(fā)生后1小時以內(nèi)；文字報告應(yīng)在事故發(fā)生后2小時以內(nèi)。

②續(xù)報：每日至少續(xù)報1次，有新情況及時續(xù)報。

③補(bǔ)報：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)7日內(nèi)）傷亡人數(shù)變化的，應(yīng)及時補(bǔ)報。

3、一次死亡1至2人事故

電話報告至省轄市安監(jiān)局應(yīng)在事故發(fā)生后1天以內(nèi)；文字報告應(yīng)在事故發(fā)生當(dāng)月內(nèi)。

（五）事故信息報告的內(nèi)容

1、快報

電話快報的內(nèi)容：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。

文字報告的內(nèi)容：發(fā)生事故的單位名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；事故造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)該報告的情況。

2、續(xù)報的內(nèi)容：事故現(xiàn)場核準(zhǔn)的總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、被困、重傷、輕傷、疏散轉(zhuǎn)移、急性工業(yè)中毒、入院檢查觀察治療等）；初步認(rèn)定的事故原因、性質(zhì)和行業(yè)歸類；企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和核定能力；安全評估等級和持證情況；初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故搶險搶救最新的進(jìn)展情況；其它需要報告的情況。

3、專報：社會影響重大的各等級傷亡事故和專業(yè)技術(shù)比較復(fù)雜的事故需及時報送專業(yè)性的事故專報。

三、事故信息的處置

（一）事故信息處置的原則

生產(chǎn)安全事故信息的處置，應(yīng)當(dāng)遵行“快速高效、協(xié)同配合、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事故信息的接報、報送、跟蹤和調(diào)度處置工作；省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)較大以上事故信息的接報、報送、跟蹤和調(diào)度處置工作。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的生產(chǎn)安全事故信息處置工作。

（二）事故信息處置的程序

省安監(jiān)局接到事故信息后，除按規(guī)定立即向國家安全監(jiān)管總局、省政府等報送事故信息外，要及時核實(shí)事故信息要素，跟蹤調(diào)度事故的搶救進(jìn)展情況。接到較大以上事故信息，要立即報告本單位負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，并根據(jù)其指示批示要求、事故等級和調(diào)度值班的制度規(guī)定，通知有關(guān)部門或有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。

四、事故現(xiàn)場處置

（一）重大及以上事故

重大及以上事故發(fā)生后，省安監(jiān)局和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場。

（二）較大事故

生產(chǎn)經(jīng)營單位的較大事故發(fā)生后，省安監(jiān)局和相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人或相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場。

（三）較大涉險事故和社會影響重大的事故

較大涉險事故和社會影響重大的事故發(fā)生后，省安監(jiān)局和相關(guān)部門的有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求趕赴現(xiàn)場或派員趕赴現(xiàn)場。

（四）道路交通、火災(zāi)、水上交通、漁業(yè)船舶、建筑施工、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民航等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故、較大涉險事故和社會影響重大的事故，行業(yè)安全管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人必須趕赴現(xiàn)場；發(fā)生一次死亡6人以上事故和社會影響重大的事故，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人也應(yīng)趕赴現(xiàn)場。上級領(lǐng)導(dǎo)對事故處置有批示的按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。

（五）事故的調(diào)查處理工作

1、特別重大事故報請國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

2、重大事故由省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，較大事故由省轄市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，一般事故由縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。各級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

3、未造成人員死亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

4、上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

5、自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照國務(wù)院令第493號的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

6、較大事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個設(shè)區(qū)的市級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地市人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。涉及不同縣以上兩個地方責(zé)任事故，由上一級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理，兩地政府派人參加。

7、事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。事故調(diào)查報告應(yīng)報有事故處理權(quán)限的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

五、事故核查與瞞報查處

（一）事故舉報的核查

各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局負(fù)責(zé)一般生產(chǎn)安全事故的舉報核查工作。在接到較大以上事故舉報后，要立即報告省安監(jiān)局。

省安監(jiān)局接到事故舉報后，要通知相關(guān)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行核查。接到較大以上事故舉報后，應(yīng)立即通知有關(guān)市、縣（市、區(qū)），并派員會同其共同開展核查工作，并在60天內(nèi)反饋調(diào)查核實(shí)情況。

舉報核查應(yīng)在5日內(nèi)報告初步查證情況，30日內(nèi)報告調(diào)查核實(shí)詳細(xì)結(jié)果。

（二）瞞報事故的查處

對發(fā)生的瞞報事故，要按照提高一個事故等級的原則進(jìn)行調(diào)查處理。瞞報重大事故的，報國家安監(jiān)總局，省政府及省安監(jiān)局配合國家安監(jiān)總局開展工作；瞞報較大事故的，由省安監(jiān)局派出工作組，會同有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府及其安監(jiān)部門共同開展瞞報事故的查處工作。

瞞報事故依照《刑法修正案（六）》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

六、責(zé)任與考核

（一）事故信息報告的責(zé)任

各級安監(jiān)局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門是依法向上一級安監(jiān)局報告事故信息的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

全省將統(tǒng)一設(shè)立事故信息舉報投訴電話（12350），并實(shí)行分級管理。省轄市安監(jiān)局要利用應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守和信息調(diào)度三個平臺，形成合力，建立管理制度，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)本地區(qū)事故應(yīng)急救援、事故調(diào)度及事故信息舉報投訴處理工作；縣安監(jiān)局要落實(shí)專人負(fù)責(zé)本地區(qū)事故應(yīng)急救援、調(diào)度及事故信息舉報投訴處理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)責(zé)任人負(fù)責(zé)本地區(qū)事故應(yīng)急救援、調(diào)度及事故信息舉報投訴處理工作。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也要明確專人負(fù)責(zé)事故信息報告工作。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要協(xié)調(diào)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故信息共享平臺，建立事故調(diào)度和事故信息報告處置制度，確保事故信息報告和處置工作的責(zé)任落到實(shí)處。

（二）責(zé)任目標(biāo)的考核

事故信息處置責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容是生產(chǎn)安全事故信息報告和處置制度落實(shí)情況和較大以上事故按時快報率。

較大事故發(fā)生后，各地、各部門必須在規(guī)定時間內(nèi)報告至省安監(jiān)局，超過規(guī)定時限，作遲報處理，超過規(guī)定時限一倍的作漏報處理，凡遲報或漏報的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，凡隱瞞不報的，除按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理外，定為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不合格等次。未按規(guī)定時間對事故進(jìn)行結(jié)案的，給予通報批評，并限期糾正。

（三）責(zé)任目標(biāo)的獎懲

各級安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立事故信息報告和處置工作獎懲制度，對事故信息報告和處置工作的先進(jìn)典型單位，給予表彰和獎勵；對事故信息漏報、遲報較多的單位，取消相應(yīng)評優(yōu)資格；對瞞報、謊報事故的實(shí)行“一票否決”。

（四）事故信息的通報

各級安監(jiān)局按規(guī)定建立事故信息報告和處置情況的通報制度，對未按規(guī)定及時報告的單位進(jìn)行通報批評，促進(jìn)各地進(jìn)一步規(guī)范和完善事故信息報告和處置工作，建立健全快速反應(yīng)、運(yùn)行有序的事故信息報告和處置的工作機(jī)制。